浙江省公路水運工程平安工地省級示范工程

浙江省公路水運工程“平安工地”建設達標考核管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強公路水運工程安全生產(chǎn)“雙基”工作，有效落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實提高行業(yè)安全監(jiān)管水平和安全保障能力，根據(jù)交通運輸部《關于開展公路水運工程平安工地建設活動的通知》，結(jié)合我省公路水運建設工程實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省境內(nèi)列入國家和地方交通基本建設計劃的公路、水運基礎設施新建、改建和擴建等建設項目。

第三條 本辦法根據(jù)達標考核對象和范圍的不同，分為“平安工地”和“平安工程”達標考核兩類?！捌桨补さ亍边_標考核以施工合同段為考核單位，對施工單位進行逐標段考核；“平安工程”達標考核以整個工程建設項目為單位，對建設、施工、監(jiān)理單位進行綜合考核。

第四條公路水運工程“平安工地”、“平安工程”建設的考核周期為12個月，每年的1～12月為一個周期。周期內(nèi)按季度進行施工過程的“平安工地”、“平安工程”動態(tài)考核評價，季度考核評價結(jié)果作為周期內(nèi)達標考核的基礎依據(jù)。所有公路水運建設項目及從業(yè)單位都必須開展達標建設工作并接受考核，經(jīng)考核必須達到達標及以上等級。

第五條公路水運工程“平安工地”、“平安工程”達標考核工作由建設單位組織，分別以合同段和工程項目為單位進行。省、市、縣（市、區(qū)）交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及港口質(zhì)監(jiān)機構(gòu)（以下簡稱“質(zhì)監(jiān)機構(gòu)”）按照監(jiān)管職責分工負責所監(jiān)管項目“平安工地”達標考核工作的指導、監(jiān)督和必要的抽查工作。

公路水運工程“平安工程”示范工程和“平安工地”示范工地的確認工作，在建設單位組織自查自評并提出申請基礎上，由負責監(jiān)管的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)組織確認。

第二章 達標及考核

第六條所有公路水運建設項目及從業(yè)單位都必須在工程開工至完工的全過程均嚴格按照達標標準開展達標創(chuàng)建和施工活動。

第七條公路水運工程“平安工地”建設達標創(chuàng)建及考核依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《公路工程施工安全技術規(guī)程》、《水運工程施工安全防護技術規(guī)范》等有關法規(guī)和技術規(guī)范，采用達標標準及考核評價的形式，明確安全生產(chǎn)管理達標標準，對安全狀況進行考核評價。

達標及考核評價的范圍包括建設、施工、監(jiān)理等單位的崗位達標、現(xiàn)場安全防護達標和項目安全管理達標等。

公路水運工程“平安工地”建設達標考核標準詳見附件1（以下簡稱“達標標準”），各工程項目可結(jié)合工程實際和安全需要進一步補充完善。

第八條達標考核分為分項達標考核和綜合評價兩類，均采用百分制。

分項達標考核按考核分項進行逐一達標及考核，每一考核分項所扣分數(shù)總和不應超過該項應得分數(shù)，分項達標考核的達標得分須在70分及以上。

綜合評價依據(jù)各分項達標考核達標基礎上以所得分匯總確定。其中，“平安工地”達標考核以施工合同段為單位，以各分項達標考核得分之和的平均值確定總得分，分值75分及以上為達標工地，90分及以上為示范工地；“平安工程”達標考核依據(jù)建設單位的考核得分，綜合各監(jiān)理、施工合同段的考核平均得分，分別以0.1、0.2、0.7的權重比例匯總確定總得分，當所屬建設、監(jiān)理、施工單位考評得分均達到達標分75分及以上，總得分在75分及以上的為達標工程，總得分在85分及以上且有1個以上示范工地的為示范工程。

推行遠程視頻監(jiān)控技術、信息化技術等創(chuàng)新管理方式或手段的施工工地及施工企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化達標建設并在施工工地中有效實施的，可視情況在“平安工地”總得分基礎上各加1～2分，但總加分不得超過3分。

第九條在考核年度內(nèi)，當工程項目范圍內(nèi)有下列情況之一的，考核不得評為“平安工程”示范工程：

（一）發(fā)生過亡人生產(chǎn)安全責任事故的；

（二）因安全生產(chǎn)和管理問題被書面停工整改2次及以上的；

（三）存在未達標施工或監(jiān)理合同段的；

（四）因安全生產(chǎn)和管理問題被交通運輸行政主管部門或質(zhì)監(jiān)機構(gòu)書面通報的。

第十條在考核年度內(nèi)，當施工合同段范圍內(nèi)有下列情況之一的，其對應的“平安工地”考核不得評為示范工地：

（一）發(fā)生過亡人生產(chǎn)安全責任事故的；

（二）因安全生產(chǎn)和管理問題被全面停工整改的；

（三）存在明顯的安全管理漏洞，或施工現(xiàn)場安全防護設施明顯不到位的；

（四）因安全生產(chǎn)和管理問題被交通運輸行政主管部門或質(zhì)監(jiān)機構(gòu)書面通報的。

第十一條在考核年度內(nèi)，當施工合同段范圍內(nèi)有下列情況之一的，其對應的“平安工地”考核為不達標工地：

（一）發(fā)生過2起及以上一般生產(chǎn)安全責任事故的；

（二）發(fā)生過較大及以上生產(chǎn)安全責任事故的；

（三）因安全生產(chǎn)和管理問題被全面停工整改一次及以上的；

（四）因安全生產(chǎn)和管理問題被書面停工整改2次及以上的；

（五）逾期未對書面要求整改的內(nèi)容進行整改或整改不合格的；

（六）拒不接受檢查或考核的;

（七）存在刻意隱瞞或弄虛作假行為的。

第十二條“平安工地”達標考核工作必須堅持公平、公正、公開的原則，依據(jù)“達標標準”，結(jié)合工程項目建設實際進行。達標考核程序如下：

（一）過程達標及月度初評。建設、監(jiān)理和施工單位對照各自的“達標標準”結(jié)合本合同段、本項目的安全生產(chǎn)和管理要求做好過程達標工作，及時做好動態(tài)檢查記錄（見附件2），每月底進行自查初評，重點找出可能存在的達標考核低于70分的分項，以及時得到有效整改和落實。

（二）季度考核評價。以檢查記錄和月度初評為基礎，建設、監(jiān)理和施工單位分別在每季度末匯總后按“達標標準”進行季度自評價，并與附件3、附件4中的相應申報表要求一起上報考核確認。其中，施工單位的季度自評價按程序報監(jiān)理和建設單位進行現(xiàn)場查驗、考核確認；監(jiān)理單位的季度自評價報建設單位進行查驗、考核確認；建設單位的季度自評價由建設單位負責人核準確認。季度考評不達標的，應及時整改，重新進行考評直至達標。建設、監(jiān)理和施工單位的季度考核匯總表應于次季度初由建設單位報送主管質(zhì)監(jiān)機構(gòu)備案。

（三）監(jiān)督指導和抽查復核。主管質(zhì)監(jiān)機構(gòu)結(jié)合安全監(jiān)督檢查或?qū)ｍ棛z查，不定期開展“平安工地”達標考核的監(jiān)督指導和必要的抽查復核工作。

（四）年度考核自評價。建設、監(jiān)理和施工單位先進行四季度的考核自評價，再結(jié)合前三季度經(jīng)考核確認的考核評價結(jié)果，以四個季度的考核評價平均值作為年度考核評價依據(jù)（若工程項目或施工合同段在年度內(nèi)已交工驗收，則以該年度內(nèi)有效季度評分的平均值作為年度考核評價依據(jù)），一起匯總后形成年度自評價，并與附件3、附件4中的相關申報表要求提出考核評價申請，要求于每年的12月25日前完成。

（五）項目年度考核確認。根據(jù)施工單位的考評申請，建設單位組織相關單位組成達標考評組，對申請單位進行查驗和考核確認，建設單位的年度自評價由建設單位負責人核準確認，要求于次年1月15日前完成考核確認工作，匯總后于次年1月20日前報主管質(zhì)監(jiān)機構(gòu)備案。

（六）示范工地考核確認。經(jīng)建設單位考核達到“平安工地”示范工地標準的施工合同段，由主管質(zhì)監(jiān)機構(gòu)組織考評組進行現(xiàn)場復核后考核確認。

（七）示范工程考核確認。經(jīng)綜合考評匯總達到“平安工程”示范工程標準的工程項目，由建設單位提出申請，報請主管質(zhì)監(jiān)機構(gòu)組織考評組進行現(xiàn)場復核后考核確認。

（八）通報結(jié)果并匯總上報。經(jīng)復核確認或抽查認可的考核評價結(jié)果，由市質(zhì)監(jiān)機構(gòu)匯總后報當?shù)亟煌ㄟ\輸行政主管部門，經(jīng)當?shù)亟煌ㄟ\輸行政主管部門審核確認后予以通報。同時，應于次年2月20日前匯總所在市、縣（市、區(qū)）及港口質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的“平安工地”考核確認結(jié)果報送廳質(zhì)監(jiān)局。

（九）全省通報結(jié)果。廳質(zhì)監(jiān)局匯總后報省交通運輸主管部門，按程序經(jīng)審核確認，于次年2月底前通報全省公路水運工程“平安工地”考核結(jié)果，并進行表彰、獎勵或處罰。

第三章管理及獎懲

第十三條項目建設各方和各地質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應成立“平安工地”建設達標考核領導小組及相應的達標考核機構(gòu)，按各自職責負責“平安工地”建設的規(guī)劃協(xié)調(diào)、日常管理、達標推進及考核評價工作。

第十四條建設、監(jiān)理和施工單位應當在項目開工前，結(jié)合工程實際和具體工程內(nèi)容編制本項目、本合同段“平安工地”創(chuàng)建的月度、季度、年度總體計劃和創(chuàng)建目標。創(chuàng)建實施過程中，做好動態(tài)檢查記錄臺帳、過程達標、月度自查初評及季度、年度動態(tài)考核和報送工作。

第十五條監(jiān)理單位應當及時審查施工單位項目部“平安工地”創(chuàng)建總體計劃，督促“平安工地”的創(chuàng)建實施，加強對月度自查初評及季度、年度動態(tài)考核和報送的督促檢查工作。

第十六條建設單位應當督促施工、監(jiān)理單位做好“平安工地”的創(chuàng)建實施，及時完成季度和年度考核評價工作和考核報送工作。

第十七條主管質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應加強轄區(qū)所管項目“平安工地”創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導和必要的抽查復核工作，及時考核確認并匯總報送轄區(qū)所管項目考核評價情況。

第十八條對于月度自查初評或季度考核評價低于70分的分項，應立即停止與該分項有關的施工或作業(yè)，著手對該分項進行有針對性的重點排查和整治，直至消除隱患后才能恢復相應的施工或作業(yè)，如果是管理分項的，應對相應的管理作進一步的改進和完善。

對于季度或年度考核評價未達標的施工合同段，應立即全面停止該合同段的施工，著手進行全面排查和整治，整改完成、隱患消除并達標后才能恢復施工。

第十九條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、建設單位在“平安工地”檢查或考核中，如發(fā)現(xiàn)施工或監(jiān)理單位存在不達標情況的，應立即下達停工整改通知，整改完成、隱患消除并達標后才能恢復施工。若整改不力，則根據(jù)需要由建設單位或質(zhì)監(jiān)機構(gòu)約談施工或監(jiān)理單位法人代表，要求采取有效措施，限期整改到位。

第二十條“平安工地”的達標考核情況納入建設單位年度考核及施工、監(jiān)理企業(yè)建設市場信用評價體系，并與安全信用、安全生產(chǎn)許可證管理等掛鉤聯(lián)動，并實施以下獎懲措施：

（一）獲得“平安工地”示范工地、“平安工程”示范工程的，分別授予“平安工地”示范工地、“平安工地”示范工程牌匾。牌匾實行動態(tài)管理，當下一年度考核未能連續(xù)達到示范的，將予以摘牌，或當季度考核不達標的，將予以臨時摘牌。

（二）“平安工地”達標考核作為工程項目安全生產(chǎn)管理的重要手段和評價依據(jù)，與獎懲制度直接掛鉤。

（三）獲得“平安工地”示范工地，作為推薦浙江省建筑安全文明施工標準化工地評選的前提條件。

（四）“平安工地”考核為不達標或連續(xù)兩年未參與考核的，交工驗收前的安全管理行為評價為不合格。

(五)“平安工地”考核為不達標或連續(xù)兩年未參與考核的，其施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)辦理初步審查時建議為不合格。

（六）質(zhì)監(jiān)機構(gòu)檢查時發(fā)現(xiàn)“平安工地”考核不達標，在提出限期整改要求，但整改不力或經(jīng)多次整改仍然存在問題的，按照有關規(guī)定對從業(yè)單位進行行政處罰，對企業(yè)主要負責人、項目負責人和安全管理人員進行安全生產(chǎn)強化培訓，并將其列入重點監(jiān)管對象中，登錄在安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)中，并向有關部門通報。

第四章  附 則

第二十一條公路水運建設工程附屬工程達標考核可參照執(zhí)行，大型獨立的拆除工程、棧橋工程可單獨達標考核。

第二十二條各地交通運輸主管部門可參照本辦法，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)工程實際和特點制定實施細則。

第二十三條本辦法由浙江省交通運輸廳負責解釋。

第二十四條本辦法自二○一一年十一月一日起施行。

附件：1、浙江省公路水運工程“平安工地”建設達標考核標準

2、浙江省公路水運工程“平安工地”建設達標考核動態(tài)檢查和考核記錄表

3、浙江省公路水運建設工程“平安工地”達標考核申報表

4、浙江省公路水運建設工程“平安工程”達標考核申報表