寧波市房屋建筑工程平安工地示范工程

寧波市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作實施辦法（試行）

第一章  總則

第一條【目的依據(jù)】為認真貫徹市委建設(shè)“平安寧波”領(lǐng)導小組《關(guān)于進一步深化市級部門基層平安創(chuàng)建活動的通知》（甬平安〔2015〕2號）文件精神，扎實開展我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作，進一步落實主體責任，全力推進“平安寧波”建設(shè)，根據(jù)市委、省住建廳有關(guān)“平安工地”創(chuàng)建活動的文件要求，結(jié)合我市實際，制定《寧波市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作實施辦法》（以下簡稱“本實施辦法”）。

第二條【適用范圍】本實施辦法適用于寧波市行政區(qū)域內(nèi)限額以上（即應(yīng)當申領(lǐng)建筑工程施工許可證）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的“平安工地”創(chuàng)建工作。

第三條【平安工地、平安示范工地及創(chuàng)建工作的關(guān)系】本實施辦法所稱的“平安工地”創(chuàng)建工作，是從房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開工前申領(lǐng)并懸掛“平安工地”創(chuàng)建牌，到該工程竣工驗收為止，工程建設(shè)各方主體、相關(guān)監(jiān)管部門為使該工程達到“平安工地”示范工程或“平安工地”標準（詳見附件1）所做工作的總成。

根據(jù)考評結(jié)果，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作分為“平安工地”示范工程、“平安工地”、“平安不達標工地”。

凡未參加“平安工地”創(chuàng)建工作考核評價，或者“平安不達標工地”不得參加“建筑安全文明施工標準化工地”評審。

第四條【平安工地創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容】平安工地創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容：

1、保證工程質(zhì)量，不引發(fā)因工程質(zhì)量問題投訴而發(fā)生的群體性越級上訪事件。

2、保證安全生產(chǎn)，不發(fā)生一般以上的安全生產(chǎn)事故；堅持文明施工，不發(fā)生施工現(xiàn)場場容場貌臟、亂、差的現(xiàn)象，不發(fā)生因施工造成周邊影響而引發(fā)居民集中投訴事件。

3、保證民工的合法權(quán)益，不發(fā)生因拖欠民工工資而引發(fā)的集中上訪或造成社會不良影響的事件；及時消除各類矛盾，不發(fā)生一次超過5人以上的群體性聚眾群毆事件。

4、加強食品衛(wèi)生管理，不發(fā)生一次3人以上的食物中毒事件。

第五條【創(chuàng)建目標】根據(jù)市委、省住建廳有關(guān)“平安工地”創(chuàng)建工作的要求，力爭房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作覆蓋面100%，“平安工地”達標率90%以上，積極開展“平安工地”示范工程創(chuàng)建活動、基層平安創(chuàng)建示范單位培育工作。

第二章  單位部門職責

第六條【住建委】市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱“市住建委”）是我市“平安工地”創(chuàng)建工作指導小組的牽頭單位，負責全市房屋建筑、交通、水利、電力、市政等工程項目“平安工地”創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)、指導等工作，負責各縣（市）、區(qū)房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建工作的指導、監(jiān)督、考核等管理工作，負責房屋建筑工程“平安工地”示范工程的考核評價工作。

指導小組辦公室設(shè)在市建設(shè)房產(chǎn)監(jiān)察支隊，負責房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建工作的監(jiān)督抽查、考核評價、行政處罰等具體工作；市安質(zhì)總站、市建管處按照單位職責，配合“平安工地”創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查等工作。

第七條【城管局】市城市管理局負責全市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作的指導、監(jiān)督、考核等管理工作，負責市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”示范工程的考核評價、表彰等工作，負責海曙、江東、江北、國家高新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查、考核評價、表彰處罰等工作。

第八條【縣市區(qū)住建局】各縣（市）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（含管委會、衛(wèi)星鎮(zhèn)，以下簡稱“縣（市）、區(qū)住建局”）是轄區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作的監(jiān)管主體，負責“平安工地”創(chuàng)建工作的計劃制訂、日常檢查、“平安工地”考核評價、“平安工地”示范工程推薦、表彰處罰、總結(jié)上報等工作。

其中，海曙、江東、江北、國家高新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作由市城管局負責。

第九條【各方責任主體】房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工總承包單位是“平安工地”創(chuàng)建工作的責任主體，應(yīng)建立組織機構(gòu)，制定工作計劃，認真做好創(chuàng)建工作的各項要求。主要工作職責：

1、認真貫徹落實國家有關(guān)工程質(zhì)量的法律法規(guī)和標準規(guī)范，切實加強對工程質(zhì)量的管理，認真實施住宅工程分戶驗收制度，有效降低質(zhì)量通病，提高住宅工程質(zhì)量；認真履行工程質(zhì)量問題的投訴處理責任，及時化解各類矛盾。

2、高度重視安全生產(chǎn)工作，落實責任、完善制度，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)，要嚴格執(zhí)行危險性較大的分部分項工程專項施工方案和專家論證工作，強化對樁基、深基坑、結(jié)構(gòu)支撐和圍護、施工機具等的施工安全管理，要嚴格做好各項文明施工的工作，減輕對周邊居民日常生活的影響。

3、切實保障民工權(quán)益，保證作業(yè)人員配備合格的勞動防護用品；加強對現(xiàn)場管理人員、安全生產(chǎn)“三類人員”和特種作業(yè)人員的教育培訓，自覺規(guī)范企業(yè)用工制度，嚴格執(zhí)行《勞動合同法》，堅決杜絕因拖欠民工工資而引發(fā)的集體上訪或造成社會不良影響的事件；要加強民工學校建設(shè)，做好民工教育培訓工作，加強對民工食堂的衛(wèi)生管理，保證民工身心健康。

4、按照要求，制定“平安工地”創(chuàng)建計劃和工作方案，明確責任，落實人員，在施工過程中認真做好創(chuàng)建工作。企業(yè)要進一步加強對現(xiàn)場的督促檢查。

建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)支持、配合施工總承包單位開展“平安工地”創(chuàng)建工作，并依職責加強監(jiān)管。

第三章  創(chuàng)建程序與日常工作

第十條【平安工地創(chuàng)建牌】限額以上房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工總承包單位在辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)提交由建設(shè)單位、監(jiān)理單位簽署意見的《寧波市“平安工地”創(chuàng)建工作（考核評價）申請表》（詳見附件2），并明確擬創(chuàng)建的“平安工地”示范工程或“平安工地”等級。

按照“誰辦理，誰發(fā)牌”原則，縣（市）、區(qū)住建局、市城管局或市市政安質(zhì)站登記后發(fā)放《寧波市“平安工地”創(chuàng)建牌》（詳見附件3）。

《寧波市“平安工地”創(chuàng)建牌》應(yīng)在工程開工后，懸掛在施工現(xiàn)場正門附近圍墻的醒目處。

第十一條【施工單位創(chuàng)建工作】房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開工前，施工總承包單位應(yīng)對照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范規(guī)程、企業(yè)管理制度、“平安工地”或“平安工地”示范工程標準等要求，結(jié)合工程實際，制訂“平安工地”創(chuàng)建工作方案，明確各方職責，落實各方責任。

項目部應(yīng)制訂“平安工地”創(chuàng)建工作計劃，明確創(chuàng)建工作目標，提出創(chuàng)建工作落實、整改、提高等措施，并嚴格按照計劃執(zhí)行。

企業(yè)對項目部的檢查不得少于三次。要求企業(yè)和各項目部在“平安工地”創(chuàng)建工作中各項檢查和日?；顒佣急仨氂袝嬗涗洠ㄔ斠姼郊?）、影像資料。

鼓勵企業(yè)總結(jié)“平安工地”創(chuàng)建工作經(jīng)驗，制訂“平安工地”創(chuàng)建工作通用標準，其具體要求不得低于“平安工地”示范工程標準。

第十二條【縣（市）、區(qū)監(jiān)管部門】縣（市）、區(qū)住建局應(yīng)根據(jù)工作職責，建立組織機構(gòu)，制定工作計劃，落實工作責任；對“平安工地”創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查，至少三次以上，基礎(chǔ)、主體、裝飾三個施工階段各不少于一次（檢查記錄詳見附件4）。

第十三條【市級監(jiān)管部門】市住建委對各縣（市）、區(qū)房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建工作進行監(jiān)督指導，市住建委及市級監(jiān)管機構(gòu)對擬創(chuàng)建“平安工地”示范工程的工程進行監(jiān)督檢查。

市城管局或市市政安質(zhì)站對各縣（市）、區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作進行監(jiān)督指導，對擬創(chuàng)建“平安工地”示范工程的工程進行監(jiān)督檢查，對海曙、江東、江北、國家高新區(qū)“平安工地”創(chuàng)建工作進行監(jiān)督檢查。

第十四條【摘牌制度】“平安工地”創(chuàng)建工作實行摘牌制度，包括臨時性摘牌、永久性摘牌。

臨時性摘牌：各管理部門在日常監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)嚴格督促落實整改；對達不到“平安工地”標準、存在嚴重問題且整改不落實的，應(yīng)摘除其《寧波市“平安工地”創(chuàng)建牌》（以下簡稱“摘牌處理”）；被摘牌后，經(jīng)認真整改的，須報原管理部門復查，符合要求的方能再次掛牌。

永久性摘牌：各管理部門在日常監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)以下問題的，應(yīng)作出永久性摘牌處理：

1、發(fā)生因工程問題引起的集體越級上訪事件；

2、發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的；

3、發(fā)生拖欠民工工資引發(fā)集體上訪的；

4、發(fā)生一次3人以上食物中毒事件的；

5、發(fā)生一次5人以上群毆事件，或多次發(fā)生3人以上，5人以下群毆事件的；

6、三次被監(jiān)督管理部門責令限期整改的，或被責令整改但拒不整改的；

7、在質(zhì)量、安全、文明施工及其它各項檢查整治工作中，受到主管部門通報批評或重點監(jiān)管或行政處罰的；

8、發(fā)生其他較大社會惡劣影響事件的；

9、累計被臨時性摘牌2次及以上的。

第十五條【抄告制度】各監(jiān)管部門應(yīng)在作出摘牌處理的2個工作日內(nèi)，將摘牌處理決定按房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，分別報送市建設(shè)房產(chǎn)監(jiān)察支隊、市城管局或市市政安質(zhì)站。

市安質(zhì)總站、市建管處應(yīng)同時抄送工程所在地區(qū)住建局。

第十六條【資料報送】房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建工作有關(guān)資料報送要求：

（一）縣（市）、區(qū)住建局應(yīng)于每月第一個工作日向市建設(shè)房產(chǎn)監(jiān)察支隊報送上個月房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建牌的發(fā)放情況。

（二）縣（市）、區(qū)住建局、市安質(zhì)總站、市建管處應(yīng)向市建設(shè)房產(chǎn)監(jiān)察支隊定期報送房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建工作監(jiān)督檢查情況（一般為每季度第三個月最后一周的周一前）和工作總結(jié)（一般為6月、12月中旬），其他材料可隨時報送。

（三）市安質(zhì)總站、市建管處應(yīng)同時將海曙、江東、江北、國家高新區(qū)房屋建筑工程“平安工地”創(chuàng)建工作涉及本單位職責的監(jiān)督檢查情況抄送工程所在地區(qū)住建局。

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建工作有關(guān)資料報送要求：

縣（市）、區(qū)住建局向市城管局或市市政安質(zhì)站報送市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”創(chuàng)建牌發(fā)放情況、監(jiān)督檢查情況、工作總結(jié)等資料，時間與前款同步。

第四章  考核評價

第十七條【房屋建筑工程考核評價申請】房屋建筑工程工程竣工驗收后15天內(nèi)，施工單位應(yīng)向工程所在地縣（市）、區(qū)住建局提交《寧波市“平安工地”創(chuàng)建工作（考核評價）申請表》，同時提供以下資料：

1、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書（復印件）；

2、建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證書（復印件）；

3、參建單位的證明材料（如：分包合同復印件、分包企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證書復印件）；

4、工程建設(shè)各方主體簽署意見的工程竣工驗收記錄（原件）；

5、介紹“平安工地”創(chuàng)建工作的組織網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)建計劃、創(chuàng)建措施以及落實情況的書面材料；記載“平安工地”創(chuàng)建過程的照片、視頻；至少包括工程基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾階段的“平安工地”創(chuàng)建工作檢查記錄。

第十八條【房屋建筑工程縣級考核評價】縣（市）、區(qū)住建局自收到《寧波市“平安工地”創(chuàng)建工作（考核評價）申請表》15日內(nèi)，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況對申請材料進行審核，必要時進行現(xiàn)場考核，或征求工程所在地社區(qū)、派出所等單位意見，擬定房屋建筑工程“平安工地”或“平安不達標工地”的考評等級。

對申請房屋建筑工程“平安工地”示范工程的，縣（市）、區(qū)住建局應(yīng)在前一年10月1日至當年9月30日內(nèi)竣工并已獲得當?shù)亟ㄖ踩珮嘶さ胤Q號的基礎(chǔ)上，從嚴把關(guān)、推薦，一般應(yīng)控制在工程總數(shù)10%以內(nèi)，并于10月10日前統(tǒng)一行文報送至市住建委，同時附送建筑安全標化工地表彰文件、企業(yè)申請表及資料、縣（市）、區(qū)住建局檢查記錄。

第十九條【房屋建筑工程市級考核評價】市住建委組織相關(guān)單位，結(jié)合監(jiān)督檢查情況對申請房屋建筑工程“平安工地”示范工程的相關(guān)材料進行審核，必要時進行現(xiàn)場抽查或征詢相關(guān)單位、部門意見，經(jīng)公示7天后無異議的，市住建委發(fā)文表彰。

對現(xiàn)場抽查或征詢相關(guān)單位、部門意見后，發(fā)現(xiàn)與“平安工地”示范工程標準存在較大差距的，市住建委對該縣（市）、區(qū)內(nèi)申請“平安工地”示范工程的所有工程從嚴核查。

第二十條【市政基礎(chǔ)設(shè)施工程考核評價】市政基礎(chǔ)設(shè)施工程市級、縣級考核評價，具體由市城管局負責。

市城管局應(yīng)將市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“平安工地”示范工程考核評價情況及時抄送至市住建委。

第五章  獎懲辦法

第二十一條【信用加分】對獲得“平安工地”示范工程稱號的，可在《寧波市建筑市場信用信息系統(tǒng)》中直接加分，在各類評優(yōu)評獎活動中優(yōu)先考慮。

第二十二條【信用減分】對“平安工地”創(chuàng)建工作弄虛作假、行賄送禮的，或者被確定為“平安不達標工地”的，或者未參加“平安工地”創(chuàng)建工作考核評價的，應(yīng)由相關(guān)管理部門通報批評，并在《寧波市建筑市場信用信息系統(tǒng)》直接減分。

第二十三條【行政處罰】對“平安工地”創(chuàng)建工作中嚴重違法違規(guī)、涉及行政處罰的，由相關(guān)管理部門依據(jù)職責實施行政處罰。

第二十四條【執(zhí)法人員職責】各管理部門相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)秉公執(zhí)法，廉潔自律；對違反者，視情節(jié)輕重，由相關(guān)部門追究行政責任或者刑事責任。

第六章  附則

第二十五條【縣（市）、區(qū)】縣（市）、區(qū)住建局應(yīng)根據(jù)本實施辦法，制訂實施細則，強化和規(guī)范“平安工地”創(chuàng)建工作。

第二十六條【其他行業(yè)】交通、水利、電力等工程項目“平安工地”創(chuàng)建工作，可參照執(zhí)行。

第二十七條【實施日期】本實施辦法自****年**月**日起施行。

附件1：“平安工地”示范工程和“平安工地”標準及檢查說明

附件2：《寧波市“平安工地”創(chuàng)建工作（考核評價）申請表》

附件3：《寧波市“平安工地”創(chuàng)建牌》（樣式）