臨沂市建筑施工安全文明優(yōu)良工地

臨沂市建設(shè)工程安全文明施工管理辦法

第一章總則

第一條  為貫徹《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標(biāo)[2017]209 號），保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，創(chuàng)建綠色環(huán)保施工環(huán)境，改善一線建筑工人的作業(yè)條件，加強對安全文明施工費費用落實情況的監(jiān)督，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）、建設(shè)部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》（建辦[2005]89號）、《山東省建設(shè)工程費用項目組成及計算規(guī)則》（魯建標(biāo)[2016]40號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。 
    第二條  本辦法適用于各類新建、擴建、改建的房屋建筑工程（包括與其配套的線路管道和設(shè)備安裝工程、裝飾工程）、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條 本辦法所稱安全文明施工費，是指按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，購置和更新施工安全防護用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。

安全文明施工費由發(fā)包人支付，發(fā)包人對建設(shè)工程安全文明施工措施有其他要求的，所發(fā)生費用一并計入安全文明施工費。

第四條  安全文明施工費包括：

①環(huán)境保護費：是指施工現(xiàn)場為達(dá)到環(huán)保部門要求所需要的各項費用。

②文明施工費：是指施工現(xiàn)場文明施工所需要的各項費用。

③安全施工費：是指施工現(xiàn)場安全施工所需要的各項費用。

④臨時設(shè)施費：是指施工企業(yè)為進(jìn)行建設(shè)工程施工所必須搭設(shè)的生活和生產(chǎn)用的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時設(shè)施費用。包括臨時設(shè)施的搭設(shè)、維修、拆除、清理費或攤銷費等。

臨時設(shè)施包括：辦公室、加工場（棚）、倉庫、堆放場地、宿舍、衛(wèi)生間、食堂、文化衛(wèi)生用房與構(gòu)筑物，以及規(guī)定范圍內(nèi)的道路、水、電、管線等臨時設(shè)施和小型臨時設(shè)施。

第五條安全文明施工費屬于規(guī)費。規(guī)費是指按國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級政府和省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須計取的費用，不得作為競爭性費用。

安全文明施工費計提標(biāo)準(zhǔn)按照山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的費率執(zhí)行。

第六條 安全文明施工費是切實落實安全文明施工措施的前提和保障，發(fā)包人應(yīng)在工程開工建設(shè)前，向承包人預(yù)付安全文明施工費總額的50%，以非現(xiàn)金方式從發(fā)包人銀行基本戶一次性存入承包人安全文明施工費專項賬戶；其余部分應(yīng)按照提前安排的原則進(jìn)行分解，與工程進(jìn)度款同期支付。

發(fā)承包雙方應(yīng)制定安全文明施工費支付計劃，填寫《臨沂市建設(shè)工程安全文明施工費支付計劃備案表》（以下簡稱《支付計劃備案表》），報建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。
    第七條 各級建設(shè)行政主管部門要通過招標(biāo)選定已開辦對公業(yè)務(wù)的銀行營業(yè)網(wǎng)點作為協(xié)管銀行。承包人應(yīng)當(dāng)在協(xié)管銀行自行開設(shè)安全文明施工費銀行專項賬戶；外來施工企業(yè)在臨沂設(shè)立分公司的，由總公司法人授權(quán)分公司開設(shè)安全文明施工費銀行專項賬戶。

嚴(yán)禁各級主管部門以任何名義開設(shè)安全文明施工費專項賬戶。

第二章  費用的確定、預(yù)付與復(fù)核 

    第八條  編制工程概（預(yù)）算，應(yīng)依據(jù)省、市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)的規(guī)定，計列工程安全文明施工費。

發(fā)包人與承包人在簽訂施工合同時，合同協(xié)議書中安全文明施工費金額欄必須準(zhǔn)確填寫，安全文明施工費的支付計劃、使用要求及雙方的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)在專用條款中明確約定；否則，安全文明施工費不予復(fù)核，施工合同不予備案。

第九條 實行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項目，招標(biāo)方或具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實際單獨列出安全文明施工措施項目清單。在規(guī)費中列出安全文明施工費，并明確投標(biāo)方未按規(guī)定計算的，按廢標(biāo)處理。投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合工程特點、工期進(jìn)度和作業(yè)環(huán)境要求，在施工組織設(shè)計文件中制定相應(yīng)的安全文明施工措施。

第十條實行自主發(fā)包的建設(shè)項目，由發(fā)包人與承包人按省發(fā)布的費率計取，自行填寫《臨沂市自主發(fā)包建設(shè)工程安全文明施工費預(yù)付額復(fù)核單》（以下簡稱《自主發(fā)包預(yù)付額復(fù)核單》），并對所填寫內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。 

第十一條  安全文明施工費預(yù)付款項到戶后，承包人應(yīng)到專項賬戶開戶行與銀行、建設(shè)工程造價管理機構(gòu)簽訂《安全文明施工費監(jiān)管協(xié)議》。

第十二條  安全文明施工費的復(fù)核。預(yù)付款存入專項賬戶后，

承包人根據(jù)發(fā)包方式，填寫相應(yīng)的《建設(shè)工程安全文明施工費預(yù)付額復(fù)核單》，并持銀行出具的《安全文明施工費存儲說明》、投標(biāo)書、發(fā)承包雙方簽訂的施工合同、電子轉(zhuǎn)賬憑證打印件（或轉(zhuǎn)賬支票存根及銀行出具的進(jìn)賬單），到建設(shè)工程造價管理機構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。

復(fù)核時，如發(fā)承包雙方低于規(guī)定費率計取的，發(fā)包人須補足差額；同一工程項目差額部分費用的銀行協(xié)議編號與原編號一致，銀行出具的《安全文明施工費存儲說明》編號前加“補”字。

第三章 安全文明施工費的監(jiān)督與管理 

第十三條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對施工現(xiàn)場安全文明施工措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對發(fā)包人支付及承包人使用安全文明施工費情況進(jìn)行監(jiān)督。建立安全文明施工費預(yù)付及預(yù)付款撥付臺賬，對發(fā)生的每次業(yè)務(wù)進(jìn)行登記。

各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門報告轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全文明施工費費用落實和使用情況，實行季報制度，在一月、四月、七月、十一月上旬提供上一季度安全文明施工費費用落實和使用情況電子臺賬。
    第十四條 承包人應(yīng)當(dāng)建立健全安全文明施工費內(nèi)控管理制度，明確安全文明施工費提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用安全文明施工費。

實行工程總承包的，總承包單位依法將工程分包給其他單位的，總承包單位與分包單位應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確安全文明施工費由總承包單位統(tǒng)一管理。安全文明施工措施由分包單位實施的，由分包單位提出專項安全文明施工措施及施工方案，經(jīng)總承包單位批準(zhǔn)后及時支付所需費用。

第十五條  承包人對安全文明施工費應(yīng)?？顚Ｓ?，在財務(wù)賬目中應(yīng)單獨列項備查，不得挪作他用。承包人在建設(shè)工程項目開工時要單獨設(shè)立安全文明施工費記賬科目，并在賬簿首頁張貼并詳細(xì)填寫《工程安全文明施工費概況》，將安全文明施工費包含的臨時設(shè)施費、環(huán)境保護費、安全施工費和文明施工費作為安全文明施工費記賬科目的子科目進(jìn)行分類記賬核算。安全文明施工費記賬憑證要單獨封裝成冊，封面必須有財務(wù)人員和項目經(jīng)理的簽字，有執(zhí)業(yè)印章的必須加蓋執(zhí)業(yè)印章。安全文明施工費的開支要及時記賬，記賬和憑證的封裝要符合會計記賬準(zhǔn)則。

第十六條 發(fā)包人申請辦理施工合同備案和建設(shè)工程安全監(jiān)督報監(jiān)時，應(yīng)提供經(jīng)建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案的《支付計劃備案表》，未提交《支付計劃備案表》的，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工合同備案和建設(shè)工程安全監(jiān)督報監(jiān)手續(xù)。 

第十七條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按時足額向承包人支付安全文明施工費，嚴(yán)禁由承包人墊付安全文明施工費預(yù)付額，預(yù)付額不得在工程進(jìn)度款撥付中扣除，否則，發(fā)生安全事故，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

發(fā)包人有督促承包人落實安全文明施工措施的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)現(xiàn)安全文明施工費挪作他用的，發(fā)包人有權(quán)要求承包人限期改正；逾期未改正的，造成的損失和延誤的工期應(yīng)由承包人承擔(dān)。

工程建設(shè)過程中，發(fā)包人和承包人解除合同的，發(fā)包人應(yīng)及時將變更情況報建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)和建設(shè)工程造價管理機構(gòu)。 

第十八條 嚴(yán)格落實安全文明施工費預(yù)付款撥付程序，確保?？顚Ｓ?。承包人在工程開工后，可以按工程進(jìn)度申請撥付安全文明施工費預(yù)付額。

申請時須填寫《臨沂市建設(shè)工程安全文明施工費撥付審核單》（以下簡稱《撥付審核單》）及《臨沂市建設(shè)工程安全文明施工措施項目清單》（以下簡稱《措施項目清單》）各一份。施工現(xiàn)場安全文明施工措施落實情況及工程形象進(jìn)度由發(fā)包人、監(jiān)理單位、建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督負(fù)責(zé)人在《撥付審核單》確認(rèn)。

承包人應(yīng)依據(jù)記賬憑證如實填寫《措施項目清單》內(nèi)容，并持《撥付審核單》，到建設(shè)工程造價管理機構(gòu)辦理撥付。具體撥付比例如下：建筑工程按照臨時設(shè)施搭建完畢及基礎(chǔ)完成撥付至預(yù)付款總額的60%，主體工程形象進(jìn)度50%或工程主體結(jié)構(gòu)完成時撥付至預(yù)付款總額的80%，剩余20%待工程主體驗收合格后一次性撥付完畢。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、裝飾、安裝工程按照臨時設(shè)施搭建完畢且工程量完成30%時撥付至預(yù)付款總額的60%，工程量完成50%時撥付至預(yù)付款總額的80%，剩余20%待工程量全部完成后一次性撥付完畢。

第四章處罰措施

第十九條  違反本辦法規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門依法移

交執(zhí)法部門，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十條承包人有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門依照《臨沂市建設(shè)工程施工企業(yè)管理考核辦法》進(jìn)行誠信考核，計入不良信用記錄：

（一）未按規(guī)定在財務(wù)賬目中單獨列項備查的；

（二）挪用建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全文明施工措施所需費用的。

第五章  附則 

    第二十一條  本辦法由臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。 
    第二十二條  本辦法自2018年 月 日起施行，有效期至2020年  月 日?！杜R沂市建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費用管理辦法》（臨建發(fā)[2017]184號）同時廢止，自發(fā)文之日起與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。